徽州区人民政府

本级文字解读

文字解读:徽州区社会救助综合改革试点方案

2019-05-01 信息来源: 徽州区政府办

一、试点依据:

《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、民政部办公厅《关于开展社会救助综合改革试点的通知》(民办函〔2018〕111 号)、《关于开展社会救助综合改革试点的通知》(皖民社救函〔2019〕122 号)。

二、试点要求:

(一)对象管理精准化。以社会救助对象的精准定位,因户施策,落实各项社会救助政策,破解社会救助管理工作中的困难和问题,建立健全社会救助对象准入、退出机制,提高精准化、动态化和常态化管理水平。

(二)制度建设法治化。坚持以法治的思维和方式推动社会救助事业发展。健全完善各项规章制度,确保社会救助工作开展于法有据、依法开展,实现社会救助权利法定、责任法定、程序法定。

(三)救助程序规范化。紧紧围绕救助水平、救助内容和救助程序等内容,建立完善规范文本,大力推进社会救助规范化建设,确保公正、有效、规范实施社会救助。

(四)救助信息网络化。坚持社会救助与信息化建设深度融合,实现社会救助相关信息的互联互通,形成纵向贯通、横向互联的社会救助信息共享机制,实现社会救助核对信息化、管理网络化。

(五)工作队伍专业化。乡镇(社区办)、村(社区)建立健全工作机构,确保人员到位,经费落实;分级组织开展培训;建立一支思想素质高,业务水平硬,服务意识好的社会救助工作队伍。

(六)沟通协调综合化。结合推进建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,全面统筹社会救助“8+1”制度体系,形成各有侧重、互为补充、相互衔接、合力保障的社会救助制度体系。大力推动社会救助从传统的、单一的物质和现金救助向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的转变。

三、试点任务:

(一)健全困难群众基本生活保障工作联席会议运行机制

区政府健全完善困难群众基本生活保障工作联席会议制度,充分发挥困难群众基本生活保障工作联席会议制度统筹协调作用,切实履行好民政部门在社会救助工作中的统筹职责。进一步细化明确工作职责、工作规则、部门职责,定期不定期召开会议,研究解决社会救助工作中的重点难点热点问题,在改革试点中稳步推进各乡镇(社区办)社会救助事业快速健康发展。

(二)落实部门职责,健全三个机制

1.健全社会救助制度统筹协调机制。建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,有利于统筹解决社会救助工作面临的问题,实现各项制度之间的协调发展和有效衔接。社会救助“8+1”体系(最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与)内各相关部门,要明确工作职责,扎实落实工作任务;加强统筹协调,力求发挥社会救助体系的最优效用。区民政局作为牵头部门,负责统筹全区社会救助体系建设工作;区人社局负责健全落实就业救助制度;区教育局负责建立健全落实教育救助制度;区住房和城乡建设局负责健全落实住房救助制度;区医疗保障局负责健全落实疾病应急救助制度;区残联负责建立健全落实残疾人救助保障制度;区财政局负责统筹试点工作资金保障;区发改委负责从发展改革的角度,配合制定收入测算标准。此外,还要通过部门联动,加强社会救助与社会保险、社会福利相互衔接机制,各类社会救助对象认定、各类社会救助需求评估与各项社会救助供给有效衔接机制。

2.健全完善“急难”事件会商机制。以情形急难、救助额度超出封顶线、涉及同时实施两种以上救助或情况复杂、难以甄别和界定等特殊情况作为启动会商机制的条件,由民政局牵头通过规定程序,经区社会救助联席会议或相关部门会商,针对急难救助对象实际存在的困难或可能出现的不稳定风险,研究综合救助帮扶措施,确定并及时履行急难救助的工作职责。

3.建立社会力量参与社会救助工作机制。制订社会力量参与社会救助的政策制度,建立社会力量参与社会救助对接平台,依托慈善协会等慈善组织,接收专项救助资金。通过政府购买社会救助服务方式,引导社会工作专业力量、社会组织等参与社会救助工作,为救助对象提供专业性服务,形成政府和社会相互协作、相互配合、共同发力的良好局面。

(三)完善社会救助对象认定办法,打造精准救助

完善低保家庭收入核查办法,明确核算家庭收入时计入收入的项目、标准和收入扣减的项目、标准。量化子女赡养标准、外出务工人员收入核算标准;修改完善重病、重度残疾人员作为单人户纳入农村低保的具体办法;对照市民政局、市财政局、市扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民保函〔20191号),建立渐退低保对象台账;加强社会救助诚信体系建设,探索建立子女不尽赡养义务约束机制和骗保等行为惩戒机制,建立社会救助失信人员“黑名单”;认真落实低保经办人员和村(居)干部近亲属享受最低生活保障备案制度,有效杜绝“关系保”、“人情保”等不良现象发生。

四、试点措施:

社会救助综合改革试点工作,落脚点在为困难群众提供便捷、精准、热情、规范服务上。区直有关部门要依据相关政策和规范,结合工作实际探索创新,出台实施改革试点涉及工作的方案和措施;各乡镇(社区办)要立足“为民解困、为民服务”勇于创新、敢于担当,在有关部门指导下,结合自身实际做实、做细、做好基础工作。工作中切实做到规范、扎实。

(一)一门受理、协同办理“马上办”提高效率

各乡镇(社区办)要统筹安排,认真落实“一门受理、协同办理”工作职责,实行救助服务事项集中统一办理。明确专人切实按照“一门受理、协同办理”工作流程,让困难群众“进一个门,办所有事”。管理跟进实行日清月结,按时报送;窗口服务做到热情周到、程序到位、资料完善、事项件件有回音;困难群众从到窗口办理到得到准确答复,均采取“马上办”、“即时办”,并按照相关事项办理时限进行跟踪和反馈。同时,收集群众对服务情况的评价意见。

(二)抓好常规促长效

在认真落实相关程序和规范的基础上,将社会救助业务事项纳入目标管理,采取项目满分扣减方式,坚持实行城市低保月动态、农村低保季动态、特困供养和临时救助、医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助等社会救助适时常态化。

(三)补供给侧短板,促进供需无缝对接

1.强化基层社会救助工作力量,按照乡级社会救助经办人员不低于2人的要求,挑选责任心强、业务能力高、勇于担当作为的人员从事社会救助工作。

2.切实落实市民政局、市编办、市财政局和市人社局制定的《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的实施细则》(民保2018〕3号),结合社会救助工作实际配备社会救助信息员,建立信息员队伍,构建横向到边、纵向到底的救助网络,在提升社会救助基层经办能力的基础上,实现社会救助服务从依申请向主动发现转型。

3.经办机构及人员在切实履行社会救助主动发现、及时报告的同时,采取“坐诊”与“出诊”相结合方式,对需要办理业务的老弱病残孕人员提供人性化社会救助服务,通过电话预约、上门办理等措施,实现救助供求无缝对接。区直有关部门要跟进发展形势,通过资源整合、购买服务等方式,支持乡镇(社区办)强化工作力量。

4.以村(居)为单位设立“社会救助意见”,每月收集汇总社会救助有关诉求或举报事项,结合社会救助动态管理规定,按照相关程序进行核实和处理。

5.充分利用好安徽省居民最低生活保障信息系统、居民家庭经济状况核对信息系统等信息平台,建立各类困难群众基本信息数据库,进一步加强救助申请家庭经济状况信息核对、城乡低保、高龄补贴等工作动态管理,完善和规范社会救助兜底保障对象资金发放,有效杜绝“死亡保”等不良现象发生。

6.强化城市困难群体基本生活保障。将辖区内城镇属性区域困难群众最低生活保障纳入城市低保管理范围。城镇属性区域生活困难符合保障条件的户籍常住困难群众,实行“应保尽保”,保障金额按照城市低保测算办法进行调查核定。

7.扎实推进农村低保和扶贫开发“两项制度”衔接,确保困难群众“两不愁、三保障”,深入开展脱贫攻坚。将符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围。切实开展低保和扶贫两套系统“双清双入双退”,做到应保尽保、应扶尽扶。

8.继续依托乡村振兴战略实施,推进公办养老机构升级改造。积极探索公办养老机构“公建民营”、“公私联营”等建设发展新路,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为城乡低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人等困难群众,提供低偿或无偿的集中托养服务。

(四)拓展社会救助范围,提升社会保障救助水平

完善低收入家庭认定办法与标准、认定范围和认定程序,创建低收入家庭救助保障制度,对符合条件的低收入家庭及时实施相关社会救助政策,并对后续保障措施进行综合评估。推动社会救助由传统的、单一的物质和现金救助转向物资保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助,最大程度发挥社会救助体系的综合效能。

(五)坚持示范引领,全面推进

选取潜口镇和杨村乡作为社会救助综合改革试点示范乡镇,在区民政局、区人社局、区医保局、区教育局、区住建局、区残联等相关部门协同指导下,率先开展社会救助综合改革试点工作,努力形成成功经验措施,引领推进全区社会救助综合改革工作。其他乡镇(社区办)按照区级方案部署、对照本级方案,切实推进社会救助综合改革试点工作。

(六)创新服务机制,强化社会参与

各乡镇(社区办)、区直有关部门要创新服务机制、强化社会参与,通过激发社会力量参与社会救助,不断提高社会救助工作质量。要通过民主评困、公示公开、畅通举报渠道以及向社会购买服务、驻地企事业单位和学校广泛参与等方式,最大限度调动社会参与,充分发挥社会力量积极作用,推动社会救助健康发展。

五、试点步骤:

(一)动员部署阶段。2019年5月初,区社会救助综合改革试点工作领导小组按照试点工作要求,制定社会救助综合改革试点初步方案,组织召开全区社会救助综合改革试点工作启动动员会议,安排部署社会救助综合改革试点工作。

(二)深入调研阶段。2019年5月中下旬,各乡镇(社区办)围绕综合改革试点目标任务,全面开展调研工作。在深入调研的基础上,制定各项试点工作具体方案,细化任务清单,落实责任分工,并报区民政局备案。

(三)全面实施阶段。2019年6月至8,各乡镇(社区办)、区直有关部门按照试点方案明确的工作任务、时间进度和责任分工,全面实施社会救助综合改革试点工作。在此阶段,其他乡镇(社区办)要比照潜口镇与杨村乡两个试点的改革经验积极推进本乡镇(社区办)的社会救助综合改革工作,奋发赶超。在领导小组领导下,加强交流学习,促进改革信息共享,学习先进改革经验,巩固社会救助综合改革工作的成果。

2019年7月,梳理和发现辖区内社会救助体系建设中存在的问题和短板,根据工作需要通过不同层级的联席会议,结合上级研判制定工作措施,形成包含收入调查、信息比对、对象认定、服务便捷、精准救助等内容的初步工作经验。

2019年8月,开展“回头看”进行查缺补漏和经验提炼,努力形成社会救助全方位立体交叉、信息采集和实际状况对应、救助方式和实效相得益彰、时效性和精准性有机结合的良好局面。

(四)阶段性总结验收。2019 年9 月,试点乡镇在认真开展自查的基础上,报区民政局验收,由区民政局指导总结提炼改革试点经验和做法。

(五)成果运用阶段。2019 年10月起,在各乡镇(社区办)、区直有关部门总结社会救助综合改革试点经验的基础上,由区民政局牵头,形成社会救助体系建设长效机制,不断推进社会救助工作健康有序有效发展。

 


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